膠州灣是青島的母親灣，是青島形成和發展的搖籃，環灣聚集著港口航運、濱海旅游、海洋生物等藍色經濟產業，對于青島經濟社會發展意義重大。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大常委會的監督指導下，膠州灣保護管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平生態文明思想和視察山東、視察青島重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態環保理念，進一步健全完善膠州灣保護管理體制機制，細化落實膠州灣保護工作任務，嚴格落實海洋生態紅線、膠州灣保護控制線。膠州灣生態環境持續向好，生物多樣性有效恢復，景觀品質不斷提升。2020年，膠州灣海水環境質量狀況總體較好，73.1%的海域符合第一、二類海水水質標準，現將我市2020年膠州灣保護工作情況報告如下。

一、工作開展情況

（一）加強組織領導，統籌推進膠州灣保護和發展。積極推行“灣長制”，修訂印發了《青島市關于推行灣長制加強海灣管理保護的工作方案》和《青島市灣長制市級會議制度》《青島市灣長制信息報送制度》《青島市灣長制巡灣制度》3項制度，并對制度落實情況進行定期調度，保證各項制度落到實處。加強膠州灣灣長制管理信息系統建設，編制完成《青島市膠州灣灣長制管理信息系統建設方案》，將系統建設列入上合示范區建設2020年重點項目進行推進，為膠州灣灣長制實施提供信息化的管理手段。啟動膠州灣濕地保護規劃編制工作，明確任務、落實責任、編制完成《膠州灣濕地保護規劃》（2021-2025）；組織編制《青島市國土空間總體規劃（2020-2035年）》，目前已完成初步成果，組織編制《青島市海岸帶及海域空間專項規劃》，開展海洋“兩空間內部一紅線”試劃工作，現已完成階段性成果。編制過程中嚴格落實《青島市膠州灣保護條例》，切實加強膠州灣和入灣河流的保護和修復，構建以膠州灣為核心，海陸一體、藍綠交織的生態安全格局；組織編制《膠州灣岸線公共空間規劃》，現已完成初步成果。規劃以膠州灣生態修復和岸線美化為出發點，通過對岸線及腹地建設條件、土地權屬和規劃情況進行梳理，形成膠州灣岸線現狀整體科學評價；市財政統籌本級預算1500余萬元，用于開展膠州灣海域生態環境監測及預警預報、海平面動態監控，開展膠州灣環境容量及入海污染物總量控制研究,掌握海域生態環境質量狀況及變化趨勢、編制膠州灣入海排污口整治溯源與整治方案、開展膠州灣國家級海洋公園范圍及功能分區優化調整等工作，為保護海洋生態環境，促進海洋區域經濟可持續發展提供數據支持。

（二）健全保護網絡，監測資源環境。膠州灣內21個直排海污染源已實現穩定達標排放，對全部入海排污口按照“一口一冊”原則建立管理檔案。不斷加大膠州灣海洋生態環境監測評價力度，根據國家和山東省海洋生態環境監測站位調整情況，對市級監測站位進行了優化調整，對膠州灣陸源排污口鄰近海域、入灣河口鄰近海域、重點開發區海域、主要海洋功能區加密布設站位，制定了《2020年青島市海洋生態環境監測工作實施方案》，綜合監控膠州灣水質、沉積物和生物環境狀況，同時開展了膠州灣國家級海洋公園監測和重點海域典型危化品本底監測。

（三）堅持陸海統籌，嚴控污染防治。堅持問題導向，實施污染源頭整治，形成陸海同治、河海共治的協同保護格局，全面推動膠州灣管護和治理。根據《關于開展全省入海排污口排查整治專項行動監測和初步溯源工作的通知》要求，對經省生態環境廳確認下發的入海排污口進行了梳理與分類，組織沿海區市開展入海排污口監測和初步溯源技術培訓，啟動了我市入海排污口初步溯源調查工作，編制《青島市入海排污口監測和初步溯源實施方案》。開展膠州灣入海污染物總量控制試點工作，制定了《膠州灣污染物排海總量控制試點工作實施方案（2020-2030年）》，分解落實各部門、各區市責任，按月調度，季度通報，以保障方案落地取得實效，有效推進入灣污染物總量控制試點工作。堅持“保護優先、預防為主”的理念，著重守住“三條底線”，對膠州灣保護范圍和入膠州灣河流及其兩側控制區域的項目，依法嚴格建設項目環評文件審查審批。加強船舶防污染管理，強化船載危險貨物、進出港船舶的防污染監管工作，加強漁港水域污染防治，推進漁港環境綜合整治和漁船污染防治工作，確保膠州灣水域環境安全。建立“海上環衛”工作機制，全方位構建海域垃圾污染防治的常態化能力。

（四）整治入海河流，強化生態修復。圍繞膠州灣保護工作，積極實施李村河流域水環境治理，推進流域污水處理廠建設、管網改造、河道生態補水等工程，完成李村河污水廠改造提標及四期擴建工程。推進海泊河污水處理廠升級改造和李村河北岸水質凈化廠建設項目。開展李村河流域雨污分流（一期）工程排水管網改造項目。落實河道生態景觀補水項目。實施入海河流河道綜合治理。2018年開始實施洋河、躍進河綜合整治工程。其中洋河綜合治理工程總投資2.97億元，治理長度27.19公里，封堵、整治各類非法排污口15處；躍進河綜合治理工程總投資1.14億元，治理長度7.78公里，封堵、整治各類排水口45處。結合互花米草分布區的歷史生態環境資料，完成互花米草入侵危害評估，制定適合膠州灣互花米草的治理方案。

（五）嚴格落實膠州灣保護控制線，確保海洋資源可持續利用。環灣各區市、成員單位嚴格落實《青島市膠州灣保護條例》要求，嚴禁在膠州灣保護控制線內辦理各類建筑物、構筑物新建、擴建工程規劃許可事項。現行控規中對建筑高度、建筑密度、建筑體量、建筑退線距離等均嚴守《青島市膠州灣保護條例》規定，保護膠州灣天際輪廓線和景觀視廊。

（六）嚴格執法監管，提高保障能力。加強城鎮污水處理廠、直排海企業等涉水污染源的環境執法工作。開展對重點排污單位執法檢查，重點查處向海域匯水的流域沿線排污單位非法設置排污口、污染防治設施不正常運行、超標排污等環境違法行為。加強對存在海洋生態環境污染風險隱患單位的執法檢查。組織開展“海盾”“碧海”“護漁”等環灣重點區域專項執法檢查活動,保持環灣執法高壓態勢。

（七）組織宣傳引導，增強環保意識。加強膠州灣保護宣傳，出版《膠州灣歷史文化資源》，為膠州灣海洋歷史文化資源的整體性保護與可持續利用奠定了基礎。以“世界水日”和“中國水周”紀念活動為契機，以《水法》、《水土保持法》、《青島市膠州灣保護條例》等法律法規為重點，充分發揮廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體作用，積極開展普法宣傳“進社區”、“進校園”、“進村鎮”、“上集市”、“熱愛‘母親河’、保護‘母親河’”等活動，向廣大市民和沿河群眾進行法規宣傳，不斷增強人民群眾保護膠州灣生態環境意識。

二、下步工作打算

下步將以構建水清、岸綠、灘凈、灣美的生態海灣和海上會客廳為目標，進一步優化灣區空間布局。注重平臺思維、生態思維賦能發展，保護與開發并重，為海洋旅游高質量發展提供保障。

（一）完善空間規劃，集約利用資源。推進海岸帶資源節約集約利用、生態保護整治修復、產業布局優化、人居環境提升，進一步加快推進國土空間規劃、海岸帶專項規劃編制及海洋“兩空間內部一紅線”劃定工作，細化嚴格保護、限制開發、優化利用三區劃分，做到海陸統籌、全域規劃，使膠州灣沿海近岸的規劃更具備可實施性。完成《膠州灣岸線公共空間規劃》編制工作。

（二）嚴控入灣污染，提高處污能力。開展城市污水處理提質增效三年行動。推進村莊生活污水治理和城鎮污水管網向周邊延伸。扎實推動黑臭水體治理示范城市創建，鞏固黑臭水體整治成效。加強供水、排水與污水處理行業管理，進一步加大檢查督導力度，建立健全河湖灣管理長2020年膠州灣保護管理工作情況報告效機制。

（三）發揮灣長機制，強化科技支撐。充分發揮灣長制職能，加強工作調度和問題督辦，扎實推進工作進展，有效履行各級灣長及各成員單位生態環境保護職責。深化落實《青島市膠州灣保護條例》，健全海灣生態環境保護綜合考核評價體系，發揮考核導向作用，推進工作責任落實，切實提升近岸海域水環境質量。采取多種宣傳方式，積極開展保護生態相關法律法規宣傳。

（四）推進整治修復，加強生態保護。落實《青島市海岸帶保護與利用管理條例》，加快推進“藍色海灣”項目實施，開展海岸帶生態安全屏障工程建設，提升海岸帶防災減災能力。堅決貫徹《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發﹝2018﹞24號），嚴禁在膠州灣海域內圍填海、采挖砂石、建設人工魚礁，以及從事筑池、網箱、浮筏等設施養殖活動。深入實施漁業資源養護，在膠州灣海域開展增殖放流工作。

加強膠州灣保護工作對我市進一步優化城市空間布局，打造“山、海、島、城、灣”城市格局具有舉足輕重的作用和意義。我市將繼續嚴格按照《青島市膠州灣保護條例》要求，指導環膠州灣相關區市和職責部門做好膠州灣保護相關工作，與各區市政府、各部門、社會各界共同努力，保護好青島的“母親灣”！

青島市膠州灣保護委員會辦公室

2021年5月20日

(備注：文章來源于 青島市海洋發展局）