當前位置： 
![](data:image/svg+xml;charset=utf-8,<svg xmlns="http://www.w3.org/2000/svg" viewBox="0 0 12 20"><path d="M10,0l2,2l-8,8l8,8l-2,2L0,10L10,0z" fill="%23fff"/></svg>){kind=icon}
《青島市安全生產(chǎn)條例》修訂解析
????一、修訂背景
????開展此次《青島市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）修訂主要基于三點考慮。
????一是責(zé)任所系
????習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。國家和省、市黨委、政府也對加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)做出了一系列安排部署，修訂《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市黨委、政府決策部署的一項政治任務(wù)，也是運用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題的有力舉措。
????二是現(xiàn)實所需
????《條例》自2010年1月1日施行以來，13年間一直未修訂。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2014年和2021年歷經(jīng)兩次修正，《山東省安全生產(chǎn)條例》也于2017年和2022年歷經(jīng)了兩次修訂，對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制進行了較大幅度的調(diào)整，《條例》部分內(nèi)容已與上位法規(guī)定不符，亟需通過修訂進行貫徹執(zhí)行。
????三是形勢所需
????我市作為沿海開放城市，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進，各類新行業(yè)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，修訂《條例》正當其時，具有很強的現(xiàn)實意義。
????二、修訂過程
????《條例》修訂是市人大常委會確定的2023年立法完成項目，于2022年年底正式啟動。成立了修訂工作小組，制定了詳細的工作推進計劃，修訂中我們始終堅持以人民為中心、問題導(dǎo)向和保障企業(yè)安全發(fā)展的三大原則。廣泛開展書面調(diào)研征集意見建議，搜集分析大量資料，研究借鑒法律法規(guī)規(guī)章及政策性文件120余部，參考借鑒各類規(guī)定750余項。在起草、審查和審議各階段先后多次深入鎮(zhèn)街、功能區(qū)和各類企業(yè)開展實地調(diào)研，數(shù)次組織召開部門、企業(yè)、區(qū)（市）等立法座談會和專家論證會，先后多次書面征求區(qū)（市）政府、相關(guān)部門、立法聯(lián)系點和部分行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見建議，并向社會公眾公開征求了意見建議，得到了全市各界的廣泛支持和關(guān)注，共吸收借鑒各類意見建議800余條，按時高效完成了各階段立法工作。《條例》于2023年4月11日報市政府立法審查，于2023年9月15日提交市政府第35次常務(wù)會議研究通過，于2023年10月24日和12月27日先后通過市第十七屆人大常委會第十二次和第十三次會議審議。2024年2月29日，《條例》經(jīng)青島市第十七屆人大常委會第十五次會議審議通過，2024年3月27日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準，自2024年6月1日起施行。
????三、主要內(nèi)容
????本次《條例》修訂，是對原法規(guī)的全面修改，由原來的55條修訂為66條，修訂過程中共刪除29條、修改26條、新增40條。新《條例》設(shè)總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則六章。在承接上位法的基礎(chǔ)上，新《條例》結(jié)合我市工作實際進行了大膽創(chuàng)新和突破，具體表現(xiàn)為“4個注重”。
????在職責(zé)內(nèi)容上，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人、相關(guān)負責(zé)人不得將依法應(yīng)當由本單位或者其本人承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人，并總結(jié)固化我市“三違”行為查究懲處經(jīng)驗，賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位“違章行為查處”權(quán)。
????在安全管理上，《條例》增加了人員密集場所經(jīng)營單位及商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體等管理服務(wù)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全管理規(guī)定，同時要求企業(yè)集團總部應(yīng)當加強對下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵大型企業(yè)集團等在遴選供應(yīng)商和合作方時，綜合考核其安全生產(chǎn)情況，從而帶動上下游企業(yè)共同提升安全生產(chǎn)管理水平。
????在權(quán)益保障上，注重加強對從業(yè)人員的關(guān)懷，關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，通過心理疏導(dǎo)、思想教育、調(diào)整崗位或者開展針對性安全生產(chǎn)培訓(xùn)等方式，防止從業(yè)人員因行為失常引發(fā)安全事故。
????屬地監(jiān)管層面，對市、區(qū)（市）人民政府、安委會及其辦公室、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)職責(zé)進行了逐一明確。同時針對我市各類經(jīng)濟功能區(qū)監(jiān)管模式不統(tǒng)一的特點，明確經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)按照法律法規(guī)和安全生產(chǎn)職責(zé)邊界清單等有關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)責(zé)任。
????部門監(jiān)管層面，針對“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”具體范圍未明確問題，規(guī)定其范圍及職責(zé)由同級安委會研究提出報本級政府確定。針對行業(yè)監(jiān)管部門行政執(zhí)法事項不明確問題，規(guī)定有關(guān)部門依法編制的安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單中應(yīng)明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項。特別是針對綜合行政執(zhí)法改革實際，專門規(guī)定安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強制權(quán)，未依法明確納入綜合行政執(zhí)法部門集中行使的，仍由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施，避免因執(zhí)法改革出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。
????3.注重防范化解安全風(fēng)險
????在風(fēng)險管控方面，《條例》明確安全風(fēng)險管控清單和管控檔案的具體內(nèi)容，并對隱患排查三種形式和治理臺賬具體內(nèi)容進行了規(guī)范，推動建設(shè)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制，鏟斷由風(fēng)險演變?yōu)槭鹿实逆湕l。
????在本質(zhì)安全方面，《條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入的使用范圍和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主要內(nèi)容，并嚴格落實“三化”工作要求，對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)信息化管理、數(shù)字化管控等做出強制要求，推動實現(xiàn)“危險的地方?jīng)]有人、有人的地方不危險”。
????在教育培訓(xùn)方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員應(yīng)當遵守安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，并適應(yīng)社會公眾日益增強的安全文化知識需求，鼓勵大型企業(yè)和其他有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)實踐基地并向社會開放，增強職工群眾安全意識和自救互救技能。
????4.注重建立社會共治格局
????圍繞解決政府監(jiān)管配套能力不足的問題，《條例》對監(jiān)管部門委托第三方機構(gòu)和人員提供安全生產(chǎn)咨詢和技術(shù)支持的行為進行了專門規(guī)范，同時，明確監(jiān)管部門可以依托于有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織確定用于儲存扣押、沒收危險物品的專用倉庫、專用場地。
????圍繞解決企業(yè)問題隱患“查不出、不會改”的問題，《條例》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，承保機構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)，對風(fēng)險隱患“把脈問診”，為企業(yè)兜住“安全底”。
????圍繞解決社會群眾“自主建安”意識不強的問題，規(guī)定任何單位和個人均有權(quán)舉報安全生產(chǎn)違法行為和生產(chǎn)安全事故隱患，核查屬實按照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。
????此外，《條例》還對安全生產(chǎn)“信用+監(jiān)管”、“放權(quán)賦能”、事故分級調(diào)查等方面進行了細化完善。希望社會各界共同關(guān)心關(guān)注《條例》的發(fā)布實施，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳活動，將新《條例》精神迅速傳達到各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，讓《條例》的各項規(guī)定在我市落地生根，為安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
