各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，正確處理政府和市場、政府和社會的關系，錨定“走在前、開新局”，持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變，根據《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2號）要求，現公布《山東省行政許可事項清單（2022年版）》，并就全面實行行政許可事項清單管理有關事項通知如下。

一、構建行政許可事項清單體系

（一）編制公布市、縣兩級行政許可事項清單。將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。省政府辦公廳作為全省推進行政審批制度改革工作的牽頭機構，負責督促指導各級、各部門清單編制公布工作。2022年8月底前，各市、縣（市、區）推進行政審批制度改革工作的牽頭機構（以下簡稱審改牽頭機構）負責根據本清單，組織編制本地區行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會公布，并抄送省政府辦公廳。行政許可事項清單必須逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。在市、縣兩級行政許可事項清單中，上級設定、本級實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統一規范。各市、縣（市、區）實行相對集中行政許可權改革的事項，按實際情況明確基本要素。

（二）制定完善行政許可實施規范。2022年10月底前，對清單內事項逐項編制行政許可實施規范。省級主管部門負責根據清單，結合中央主管部門制定的實施規范，進一步明確子項、辦理項等實施要素，制定全省統一的實施規范并向社會公布。各市、縣（市、區）審改牽頭機構負責組織本級主管部門細化完善行政許可實施規范并向社會公布。上級主管部門已經明確的實施要素，下級主管部門要嚴格保持一致，或者作出有利于行政相對人的優化調整。對實行相對集中行政許可權改革的事項，要按照改革方案明確實施機關、監管主體等實施要素，并保持市域范圍內相對統一。

（三）更新優化行政許可辦事指南。2022年11月底前，各級行政許可實施機關負責會同主管部門依照行政許可事項清單和實施規范更新調整辦事指南，同步在相關業務辦理系統、政務服務大廳等平臺和場所進行更新，并匯集至全國行政許可管理系統，做到線上線下同源發布、同步更新、內容一致。辦事指南一經公布，必須嚴格遵照執行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費、數量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優化調整。

二、加強行政許可事項清單管理運用

（一）健全許可事項清單管理機制。省政府辦公廳負責制定《山東省行政許可事項清單動態管理辦法》，建立行政許可事項清單動態管理機制，及時更新行政許可事項清單、實施規范和辦事指南，確保清單與法律法規規章的“立改廢”及時有效銜接，與行政審批制度改革決策協調聯動。政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，要與行政許可事項清單保持一致，確保行政許可事項清單權威準確。

（二）嚴格控制新設行政許可。起草地方性法規草案、省政府規章草案一般不得新設行政許可。確需新設的，必須嚴格履行行政許可設定審查程序，加強合法性、必要性和合理性審查論證。起草單位應當采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關公民、法人和其他組織的意見。省級、市級司法行政部門應當對擬設定行政許可的合法性進行嚴格審查論證，并向社會公開征求意見；省級、市級審改牽頭機構應當對相關事項是否符合《中華人民共和國行政許可法》規定、是否違背推進政府職能轉變和深化行政審批制度改革精神等提出審核意見。各級司法行政部門要加強對行政規范性文件的備案審查，對違法設定行政許可或者增設行政許可條件的，按照規定程序處理，予以糾正。

（三）嚴肅清查整治變相許可。嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求。在行政許可事項清單之外，行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織不得以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動。各級審改牽頭機構要會同司法行政等部門，加大清理整治工作力度，防止擴大審批范圍、實施變相行政許可等行為。對實施變相行政許可的，要通過停止實施、調整實施方式、完善設定依據等予以糾正。

（四）依法依規守牢監管底線。嚴格依照法律法規、“三定”規定和相對集中行政許可權改革方案，確定行政許可事項的監管主體和監管職責。對多部門共同承擔監管職責的事項，主管部門應當會同相關部門實施綜合監管。有關部門之間就監管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。對清單內的許可事項，主管部門要會同監管主體科學劃分風險等級，明確監管重點，實施有針對性、差異化的監管政策。對國務院部門制定的監管規則和標準，各級監管主體要嚴格執行。對省、市設定的行政許可事項，主管部門會同監管主體制定并公布監管規則和標準，相關監管主體要嚴格執行。對市、縣兩級劃轉至行政審批服務局實施的行政許可事項，市、縣（市、區）政府要及時組織修訂審管銜接備忘錄，依法界定相關部門及綜合執法機構之間的職責關系，逐項理順職責分工，明確職責邊界，確保審批監管工作有效銜接。對調整實施層級的行政許可事項，主管部門要會同實施機關，明確監管主體、監管職責，逐項制定監管規則和標準，加強指導培訓和監督檢查，防止一放了之。對取消或許可改為備案的事項，主管部門要逐項制定加強事中事后監管的措施，防止監管缺位。

（五）優化線上線下審批服務。各級主管部門和實施機關要依托全國行政許可管理系統和“愛山東”政務服務平臺事項管理系統，推動同一事項在不同地區、層級和業務系統同要素管理、同標準辦理。按照“網上辦理優先、線上線下并行”要求，規范線上辦事服務，統一網上辦事入口，優化網上辦事指引，提升網上辦理深度；優化線下服務功能，規范政務服務場所設置，建立健全幫辦代辦服務體系，持續做好無障礙設施建設；強化線上線下審批服務深度融合，推動審批服務業務全流程模塊化改造，切實提升企業和群眾獲得感、滿意度。

三、保障行政許可事項清單落實

（一）加強組織領導。各級、各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，建立健全工作推進機制，配齊配強行政審批制度改革工作力量，持之以恒抓好貫徹落實。要堅持系統思維，統籌推進行政許可事項等政務服務事項標準化、規范化、便利化，及時研究解決問題，確保行政許可事項清單落實落地、發揮實效。

（二）做好工作銜接。省級主管部門要切實做好本系統行政許可事項清單管理工作，積極對接中央主管部門，科學制定實施規范，加強對本系統市、縣兩級行政許可事項清單管理的督促指導，推動構建分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系。各市、縣（市、區）主管部門要在省級主管部門的指導下，結合行政審批制度改革實際，明確細化相關要素。

（三）強化監督問效。各級審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單落實情況的監督檢查，組織開展對行政許可事項實施情況的動態評估。依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統、政府門戶網站等主動接受社會監督。要會同司法行政部門加強行政許可執法監督，對違法設定實施行政許可、實施變相許可、落實清單管理工作不到位等問題，責成有關部門限期整改；對于情節嚴重的，依法依規追責問責。

附件：山東省行政許可事項清單（2022年版）

山東省人民政府

2022年6月29日

（此件公開發布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。 各民主黨派省委，省工商聯。?

山東省人民政府辦公廳2022年6月30日印發