一、起草背景與依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，以及山東省、青島市相關(guān)應(yīng)急總體預(yù)案的要求，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)，李滄區(qū)結(jié)合本區(qū)人口密度高、高層建筑密集、新型業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，在全面調(diào)研和多方論證的基礎(chǔ)上，對(duì)2018年版預(yù)案進(jìn)行了系統(tǒng)性修訂，形成《李滄區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》（青李滄政辦發(fā)〔2025〕17號(hào)）。新預(yù)案旨在進(jìn)一步提升火災(zāi)防控與應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化多部門協(xié)同和全流程管理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、總體指導(dǎo)思想

本預(yù)案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，全面融入習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述。預(yù)案注重突出李滄區(qū)作為中心城區(qū)的發(fā)展實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、處置有序、保障有力的火災(zāi)應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化與市級(jí)預(yù)案的有效銜接，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠高效協(xié)同、科學(xué)處置。

三、意見征求與采納情況

在修訂過程中，區(qū)應(yīng)急管理部門牽頭組織了多輪意見征詢，共征集11個(gè)街道辦事處、15個(gè)區(qū)直部門及相關(guān)企業(yè)和應(yīng)急專家的反饋。絕大多數(shù)單位對(duì)預(yù)案內(nèi)容表示認(rèn)同，部分單位提出的諸如細(xì)化成員單位職責(zé)、強(qiáng)化輿情管理、完善預(yù)警發(fā)布程序等建議，均在最終版本中得到合理吸納，增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

四、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

總則部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主、防救結(jié)合”原則，明確火災(zāi)事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，突出區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征（如高層建筑、地下空間、新能源設(shè)施等新型風(fēng)險(xiǎn)），為精準(zhǔn)研判和分級(jí)響應(yīng)提供依據(jù)。

組織指揮體系實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。明確由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，區(qū)應(yīng)急局與區(qū)消防救援大隊(duì)共同作為副指揮單位，成員單位涵蓋宣傳、公安、城建、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境及各街道等，并逐一規(guī)范其在預(yù)防、處置、善后等各環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，突出“統(tǒng)一指揮、專業(yè)處置、條塊結(jié)合”的指揮機(jī)制。

監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制更加完善。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，整合基層巡查、群眾舉報(bào)、智能傳感等多源信息，明確藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)預(yù)警的發(fā)布主體、程序和響應(yīng)措施，強(qiáng)化預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的銜接，提升事前防范能力。

細(xì)化信息報(bào)告要求。嚴(yán)格執(zhí)行“15分鐘內(nèi)電話報(bào)告、40分鐘內(nèi)書面報(bào)告”制度，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，為領(lǐng)導(dǎo)決策和響應(yīng)啟動(dòng)提供有力支持。

應(yīng)急處置部分突出響應(yīng)分級(jí)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)火災(zāi)級(jí)別明確不同響應(yīng)措施和指揮層級(jí)，規(guī)范火情偵察、力量調(diào)集、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、秩序維護(hù)等操作流程，并建立跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升救援效率。

恢復(fù)與重建機(jī)制系統(tǒng)增強(qiáng)。新增社會(huì)救助、保險(xiǎn)理賠、心理干預(yù)等內(nèi)容，完善災(zāi)后評(píng)估和重建程序，體現(xiàn)對(duì)受災(zāi)群眾全方位、多層次的保障。

新增責(zé)任追究條款。對(duì)在火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置中存在失職、瀆職、輿情處置不當(dāng)?shù)刃袨榈模婪ㄒ酪?guī)明確追責(zé)情形，強(qiáng)化預(yù)案的約束力和執(zhí)行剛性。

五、與2018年版預(yù)案的主要區(qū)別

結(jié)構(gòu)更系統(tǒng)：2025年版預(yù)案拓展為12章，新增“恢復(fù)與重建”“應(yīng)急保障”“宣教培訓(xùn)和演練”等獨(dú)立章節(jié)，體系更加完備。

責(zé)任更清晰：對(duì)各成員單位職責(zé)作出更具體界定，避免職能交叉和空白，突出街道屬地責(zé)任和部門行業(yè)管理責(zé)任。

機(jī)制更健全：強(qiáng)化預(yù)警發(fā)布權(quán)威性和程序規(guī)范性，優(yōu)化信息報(bào)告流程，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)措施的針對(duì)性和實(shí)操性。

內(nèi)容更全面：將新型業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、心理危機(jī)干預(yù)、輿情引導(dǎo)等新問題納入預(yù)案，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)需要。

六、與上級(jí)政策的異同

《李滄區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》與《青島市火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》在結(jié)構(gòu)框架、基本原則和主要內(nèi)容上總體一致，均遵循國家及山東省突發(fā)事件應(yīng)急管理法律法規(guī)，但在適用范圍、組織指揮等方面存在層級(jí)差異，李滄區(qū)預(yù)案是市級(jí)預(yù)案的區(qū)級(jí)細(xì)化落地，體現(xiàn)“屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”特點(diǎn)。

適用范圍上，李滄區(qū)預(yù)案限于本區(qū)及可能受影響的周邊區(qū)域，明確排除軍事設(shè)施、礦井地下部分等；市級(jí)預(yù)案覆蓋全市域。

監(jiān)測(cè)預(yù)警中，李滄區(qū)可自主發(fā)布藍(lán)、黃色預(yù)警，橙、紅色預(yù)警需報(bào)市級(jí)批準(zhǔn)；青島市由市指揮部統(tǒng)一發(fā)布各類預(yù)警。

響應(yīng)啟動(dòng)方面，李滄區(qū)一般火災(zāi)由區(qū)政府啟動(dòng)響應(yīng)，消防力量由市“119”指揮中心統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)；較大及以上火災(zāi)需報(bào)市指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)更高等級(jí)響應(yīng)。

信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)：一般火災(zāi)由李滄區(qū)負(fù)責(zé)，較大及以上由市級(jí)統(tǒng)一開展。

資源協(xié)調(diào)上，火情超出李滄區(qū)處置能力時(shí)，由區(qū)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部請(qǐng)求增援。

七、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：李滄區(qū)消防救援大隊(duì)

聯(lián)系電話：0532-81851223